关于湘乡市加快推进“一核引领、五镇支撑、全域协同”发展的思考与建议

【摘要】

当前，国家新型城镇化战略深入实施，乡村振兴战略全面推进，湘乡市正处于城乡深度融合、全域整体振兴的关键时期。面对“一核突出、多点薄弱”的发展现状，湘乡在融入长株潭都市圈、实现高质量发展的进程中，亟需系统谋划、统筹推进，加快构建“一核引领、五镇支撑、全域协同”的城乡发展新格局。这要求以中心城区为核心引擎，以棋梓、白田、月山、虞唐、壶天五镇为战略支点，推动城乡功能互补、要素联动，为湘乡现代化建设夯实基础、注入持久动能。

一、聚焦中心城区能级提升，强化“一核”引领作用

中心城区是区域发展的核心动力源和增长极。湘乡应紧抓融城机遇，进一步优化城市空间布局，推动现代服务业、科技创新产业、总部经济等高端业态集聚发展，同步有序疏解非核心功能。重点完善城市交通、市政管网、智慧城市等基础设施，以及教育、医疗、文化、体育等公共服务配套，显著提升城市品质和综合承载力。

通过强化中心城区在产业升级、技术辐射、人才集聚、服务输出等方面的核心功能，切实增强对五镇及其他乡镇的辐射带动能力，加快构建“核心带动、多点支撑、城乡互动”的良性发展格局，打造湘乡融入长株潭都市圈的“桥头堡”。

二、突出五镇特色功能培育，夯实区域支撑基础

围绕棋梓、白田、月山、虞唐、壶天五镇的资源禀赋、产业基础和区位条件，科学确定各镇功能定位与主导产业，打造差异化、特色化发展的县域副中心。

棋梓镇：依托水府庙优质水资源与库区风光，突出“水韵棋梓”特色，推进水府庙旅游度假区提质升级，完善镇区承载功能，打造滨水风情旅游小镇；

白田镇：立足古龙湖生态优势与农业基础，以“农旅白田”为方向，推动古龙湖周边综合开发与镇区扩容提质，建设现代农业与乡村旅游融合发展示范镇；

月山镇：发挥褒忠山生态屏障与红色资源优势，塑造“生态月山·红色故里”品牌，推进褒忠山森林公园保护与镇区建设联动，打造生态康养型城镇；

虞唐镇：紧扣洋潭坝水利枢纽与田园风光，突出“水润虞唐”主题，推进洋潭坝灌区现代化改造与镇区风貌提升，建设滨水田园特色镇；

壶天镇：深挖传统古村落与历史街区价值，以“古韵壶天”为定位，加强古村街保护修缮与活化利用，完善镇区服务功能，打造历史文化名镇。

加快补齐对外交通、市政设施、公共服务等突出短板，增强产业承接能力和人口吸纳能力。通过政策引导和市场机制，推动特色产业和优势企业向重点镇适度集聚，着力培育“一镇一业、一镇一品”的特色产业集群，形成梯次分明、分工明确、协同高效的市域城镇体系，扭转“多点薄弱”的局面。

三、深化产城融合与特色发展，增强城镇内生动力

坚持规划先行，高水平编制并严格执行五镇专项发展规划，明确差异化、特色化发展路径。统筹推进市域交通、能源、水利、信息网络、生态环境治理等基础设施一体化建设，提升重点镇综合承载能力。深入推动特色产业、城镇功能与人口集聚深度融合，实现以产兴城、以城促产、产城良性互动。

注重挖掘各乡镇历史文化、生态景观和特色资源，避免同质化竞争。例如，可依托水府庙—古龙湖—褒忠山—洋潭坝—壶天古村等资源，串联形成“山水湘乡·人文五镇”精品旅游环线，推动中心城区与五镇在旅游集散、客源互送、线路共推等方面深度合作，实现资源共享、品牌共建、市场共拓。

四、强化城乡要素双向配置，激发全域协同活力

着力破除人才、资本、技术、土地、数据等要素在城乡间自由流动的体制机制障碍。建立健全覆盖全域的规划协调、产业协作、生态共治、公共服务共享等长效机制。推动城乡基础设施互联互通，促进产业链、供应链、创新链在城乡间延伸布局、优势互补。

重点推进“人地钱”挂钩机制改革，鼓励城市资本、人才、技术下乡，支持农村闲置宅基地和集体建设用地盘活利用，引导工商资本参与乡村振兴和特色小镇建设，实现城乡要素双向奔赴、良性循环，加快建设统一开放、竞争有序的要素市场体系。

五、健全实施保障机制，形成高效推进合力

坚持规划引领、基础先行、项目支撑、机制保障，健全“一核五镇全域协同”发展的组织领导和动态考核评估机制。加强市级统筹，有效整合政策、项目、资金、土地等关键资源，形成聚焦发力、协同增效的政策叠加效应。

建议成立湘乡市城乡融合发展领导小组，设立“一核五镇”专项引导资金，建立重大项目市级领导联点推进制度，并将相关工作纳入年度绩效考核体系。明确市、镇、村各级责任，强化全过程督查与跟踪问效，形成上下联动、部门协同、社会参与的工作格局，确保各项任务扎实推进、落地见效。

【结语】

构建“一核引领、五镇支撑、全域协同”的城乡发展新格局，是湘乡破解发展不平衡问题、实现城乡深度融合与全域整体振兴的必由之路。这需要持续深化系统思维，强化全局观念，保持统筹推进的战略定力，广泛凝聚社会各界合力。唯有如此，才能将宏伟蓝图一步步转化为生动实践，走出一条符合时代要求、彰显湘乡特色的城乡融合高质量发展新路径，为湘乡在区域竞争与共同富裕新征程中赢得主动、开创未来。